美国的诞生‧之四十六:联邦政府与白宫

发布日期: 2020-07-30 18:58:50 阅读量:704

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前回提到美国有问题的总统选制在日后造成宪政危机,不过,这个问题在华盛顿的时代,由于联邦党人此时佔多数,汉弥尔顿得以居间安排,因此并未造成太大问题,在众望所归下,很顺利选出华盛顿为美国第一任总统。

制宪代表们认为总统是一个高于政治纷争之上的调解人,而华盛顿完美的胜任这个角色,虽然他的联邦政府主要受到联邦党的支持,但是华盛顿立即揭橥「多数尊重少数」的原则,表示虽然联邦党支持一个统一而有效率联邦政府的努力值得肯定,但是反联邦党人保护自由人民权利的努力也一样重要,他希望双方在宪法于各州通过的过程中发生的争执与分歧能儘快弥平,而这也暗示着华盛顿敦促《权利法案》修宪进程,而这个修宪过程将耗去国会2年的时间。

华盛顿在力主弥平政治上分歧的同时,也要着手组织他的政府,由于华盛顿得从零开始打造美国联邦政府,大概有数百个职位要安排,这幺一来,是不是马上就会有人关说「卡位」呢?

当然有,包括华盛顿最疼爱的甥儿,布希罗‧华盛顿(BushrodWashington),就想担任美国司法部长(AttorneyGeneral),这个职位的原意为「总律师」,是美国联邦的总法务官,最初的职责是处理联邦政府的法律事务,含提出诉讼,以及向总统提供法律建议,1870年以后设立司法部支援「总律师」的业务,所以现在大多中译称为司法部长。

美国的诞生‧之四十六:联邦政府与白宫

华盛顿有多疼这个甥儿,可从日后华盛顿去世时的遗嘱看的出来,在遗嘱中,华盛顿一生心血的结晶,弗农山庄,就正是由布希罗继承。华盛顿都把布希罗当成继承人,给他个部长职也不为过吧?结果,华盛顿却给心爱的甥儿泼了一盆冷水,告诉他说,比他更适合这个职位的律师多的是。最后华盛顿任命的司法部长是在制宪大会上提出成为美国宪法基础的《维吉尼亚方案》的爱德慕‧蓝道夫。

日后,直到华盛顿卸任,在约翰‧亚当斯任内,布希罗‧华盛顿才进入美国最高法院担任大法官。华盛顿如此大公无私的谨慎用人,也是在后世能有完美名声的原因之一。

在独立战争期间从泰孔德罗加要塞运来大砲,底定波士顿围城战,之后一直指挥砲兵的诺克斯,则担任战争部长(SecretaryofWar),美国建国之初,战争部相当于是国防部的功能,到1947年美国改组海、陆、空军,合併至新的国家军事机构,成立国防部,才有现在的美国国防部长(SecretaryofDefense)。

而当时最重要的职位,财政部长,原本最适合的人选罗勃‧莫里斯不愿接任,他认为他为国家已经做的够多了,他的副手高凡纽‧莫里斯也一样无意接任,于是曾在罗勃‧莫里斯手下做过事,又研究财政的亚历山大‧汉弥尔顿,成为唯一的人选。

主导外交事务的国务卿,华盛顿则任命时任驻法大使的杰佛逊。与汉弥尔顿一起撰写《联邦党人文集》的麦迪逊,则继续待在国会,负责修宪的重任。

华盛顿期望众人同心合作,不要分为党派,但他万万没想到,竟然就是从此时开始,种下日后汉弥尔顿与杰佛逊交恶,与麦迪逊反目成仇的根源,因而造成后来的政党恶斗,不过,在他们三人完全闹翻之前,他们之间的意见相左与妥协也决定一项重大议题:美国首都的位置。

有了这次不好的经验,美国开国先贤们认为未来的首都应该是一个独立的特区,有自我防卫的能力,才不会「叫州州不应」,麦迪逊在《联邦党人文集》中就提出首都应该独立于各州之外。

但这个特区应该位于哪里呢?北方各州自然希望首都位于北方的大都市,如波士顿或费城,南方各州则希望首都能座落在南方的农业与蓄奴区。

此时,身为财政部长的汉弥尔顿为了重整政府债信,提出各州的债务将由联邦政府背书,但此时南方各州的州债已经大部分偿还完毕,北方各州的州债却大多尚未还清,若由联邦来偿还,等于是南方各州要帮北方还债,南方自然不愿意。

于是就在一次晚宴上,同为维吉尼亚州出身的杰佛逊与麦迪逊,与纽约出身的汉弥尔顿共聚一堂,讨价还价开始了,在杰佛逊的调停下,麦迪逊与汉弥尔顿各退一步,达成协议:麦迪逊不反对汉弥尔顿的债信重整计画,愿意让南方分担北方债务,交换条件是,首都要设在南方,马里兰州与维吉尼亚州──两个都是蓄奴州──交界处的波多马克河地区。

费城代表也同意迁都,条件是前10年首都仍在费城。于是,首都特区的位置,就这样在三个人的「搓汤圆」之下选定了,后来勘定一个正菱形的区域,也就是现在的美国首府哥伦比亚特区,特区内的城市部分称为华盛顿市,所以现在我们说美国首都是华盛顿哥伦比亚特区(Washington,D.C.,D.C.就是DistrictofColumbia)。

哥伦比亚特区原本的正菱形包括河两岸原本分别属于马里兰州与维吉尼亚州的土地,1846年以后,来自维吉尼亚州的部分还给了维吉尼亚州,所以现在的哥伦比亚特区是个缺了角的正菱形。

美国的诞生‧之四十六:联邦政府与白宫

在特区位置决定以后,国会通过要建造总统府,日后因为外观全白,人称为白宫,华盛顿执政期间都在费城,生前也很少到访华盛顿这个以他为名的城市,不过白宫的选址与建筑设计他则参与颇深,还参考了他心爱的弗农山庄的设计,可惜白宫工程在1792年开工,工程到1800年才完工,此时华盛顿已经过世(1799年去世),而华盛顿有参与的这个白宫,也在1814年遭「第二次独立战争」的战火焚毁,现在的白宫是之后再重建而成。

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